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米乐m6手机网页版米乐m6手机网页版米乐m6手机网页版● 一张张招揽各种生意的小卡片在城市各个角落随处可见，内容不只有收药、租房，有些甚至涉黄，还暗藏诈骗、刷单、赌博等陷阱
多名受访专家认为，小卡片随意张贴，严重影响了市容市貌和人居环境，损害了城市管理秩序与城市文明建设，已经成为城市“牛皮癣”，亟待加强治理。建议多元协同，进行专项治理，创建网格化社会治理责任模式，避免出现“空白地带”，同时建立统一的社会治理信息平台，加强各部门的信息沟通和联动；强化法治宣传，提高群众法律素养，避免相关损失。
“十一”假期，记者走访北京市多条街道发现，道路两旁的地面上、地铁口的共享单车上，都有不少小卡片，内容涉及租房、收药、等各类信息。
北京高界鹏凯律师事务所主任张仲凯说，在我国，广告法并未对广告载体作出明确限制，亦未对小卡片的广告发布形式作出专门性法律规范。在地方性法规中，如湖南省《邵阳市小广告发布管理若干规定》第二条规定：“本规定所称小广告发布，是指通过喷涂、刻画、张贴、悬挂、摆放、散发等方式，利用建(构)筑物、公共设施、公共场所、地面、树木等载体，发布卡片、传单、宣传册、张贴画、宣传实物等图文信息的行为。”由此可见，卡片形式的广告并不违法。同时，根据广告法相关规定，判断小卡片形式的广告是否违法主要取决于广告的内容，如涉及色情、诈骗等违法犯罪内容，则显然违反了广告法等相关法律的规定。
“如果随意张贴小卡片，严重影响了市容市貌和人居环境，则损害了城市管理秩序与城市文明建设，属于违法行为。”张仲凯指出，根据广告法规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。违者，由有关部门责令停止违法行为，并对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。
张仲凯补充道，在实践中，对于随意张贴小卡片广告等行为，公安机关还会认定为“故意损毁公私财物”。根据治安管理处罚法规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。此外，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》规定，有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的。
北京外国语大学法学院教授姚金菊说，内容涉黄的小卡片本身也需要进行区分，一种为真正的涉黄小卡片，即通过小卡片广告向社会提供卖淫等服务信息。在此种情况下依据情节轻重可依据治安管理处罚法及刑法的规定进行处罚。还有一种情况是以涉黄小卡片作为手段，实际从事的是诈骗、非法集资、赌博等其他行为，这就要视情况而定，根据其从事的具体犯罪行为而给予相应的处罚。
“对于内容涉黄的小卡片，制作者、传播者将首先面临行政处罚。如果情节严重，制作者、传播者还有可能构成协助组织卖淫罪等，将面临刑事处罚。根据刑法规定，协助组织他人卖淫的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”张仲凯说，此外，一些涉黄的小卡片上附有App二维码，识别后能够下载淫秽图片、视频等，则还有可能构成刑法第三百六十条规定的制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪或刑法第三百六十四条规定的传播淫秽物品罪。
北京嘉维律师事务所律师赵占领认为，对于制作、传播包含淫秽色情内容的小广告行为，市场监管部门可以依据广告法对广告的发布者以及广告主进行行政处罚。另外，通过制作、传播包含色情内容的小广告去招揽客户从事淫秽的，组织者涉嫌构成组织卖淫相关的刑事犯罪，公安机关应当根据有关规定追究嫌疑人的刑事责任。
姚金菊认为，我国城市化的全方位提速使得环境整治尤为重要，小卡片的泛滥严重影响了市民的居住体验，无疑是影响市容市貌的顽疾。在治理小广告的行动中，各个城市也各显神通。比如北京发动居民和志愿者“微治理”，河北衡水开展“大花脸”专项整治行动等，都是将整治小卡片广告工作作为规范精细化治理工作。
张仲凯也提出，小卡片随意张贴、播撒，严重影响了市容市貌和人居环境，损害了城市管理秩序与城市文明建设，这既是环境卫生问题，更可能引发社会治安问题。因此，要进一步加大整治力度，加强城市管理，提升城市形象，维护社会治安。尤其对于涉及色情、诈骗等严重危害公共管理秩序、人民财产安全内容的小卡片，要深挖源头，坚决严厉打击。
“此外，要进一步完善立法。小卡片的广告形式具有成本低、便于宣传等特点。对于内容合法的小卡片广告，要从立法上规范小广告制作、发布、传播等行为。同时，对于内容违法小卡片的随意张贴、播撒，要从立法上加大处罚力度。”张仲凯说，同时要进一步加大宣传力度，确保广大人民群众不再轻信小卡片的内容，避免个人财产损失，也避免误入违法犯罪的陷阱。（记者 韩丹东）
